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中共枣庄市畜牧兽医局党组 关于巡察整改情况的通报

2018-03-23 字号:[ ]

根据市委统一部署,2017年9月25日至11月25日,市委第三巡察组对市畜牧兽医局进行了巡察。12月14日,市委巡察组向市畜牧兽医局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位,全力抓紧抓好整改落实工作

市委巡察组反馈的意见中指出4个方面12个问题,并提出10条意见建议。局党组诚恳接受、全盘认领,并坚持高标准、严要求,把巡察整改工作作为重大政治任务全力抓紧抓好。

(一)深化思想认识,增强整改落实的自觉性和坚定性。抓好巡察整改工作,不仅是市委要求,也是推进我局全面从严治党工作向纵深发展的难得机遇。局党组坚决把思想和行动统一到市委关于巡察工作的重要指示精神上来,把抓好巡察整改作为学习贯彻党的十九大精神、落实全面从严治党主体责任的有力举措,切实担负起巡察整改的政治责任。对于巡察反馈的问题,局党组坚决做到真认账、真反思、真整改、真落实,为推动全市畜牧业提质增效转型升级提供根本政治保障。

(二)强化组织领导,推动巡察整改主体责任落实到位。市委巡察组反馈意见当天上午,局党组立即召开专题会议,研究部署整改落实工作。成立了由党组书记任组长、各分管负责人任副组长、各科室负责人为成员的巡察整改工作领导小组。党组书记对全局整改工作负总责,各分管负责人认真履行“一岗双责”,按照“谁主管、谁负责”的原则,抓好分管领域有关问题的整改落实,各责任科室负责人严格按照时间节点和规定动作,以严和实的精神,扎实推进整改落实。

(三)明确目标责任,细化任务分工。对照市委巡察组反馈意见,逐条逐项分解责任,分别明确了牵头领导和责任科室。2017年12月26日,召开了党组班子巡察整改专题民主生活会,开展了严肃认真的批评与自我批评,党组班子及班子成员对自身问题有了更加清醒的认识,明确了整改落实措施和完成时限。在此基础上制定了《中共枣庄市畜牧兽医局党组关于落实市委第三巡察组巡察反馈意见的整改方案》,建立了整改台账,逐项对账整改,实行挂账销号。

(四)认真督促检查,狠抓整改落实局党组先后召开8次会议,开展3次中心组学习,带着问题集中学习有关文件,深入研究问题整改,对照党规党纪,找差距、定措施、补短板、建机制。党组书记先后与分管局长及责任科室负责人进行谈心谈话,层层传导压力,逐级压实责任。局巡察整改工作领导小组办公室加强与市委巡察办、市委巡察组和市纪委派驻纪检组联系沟通,经常请示和接受指导,加强对整改工作的综合协调,定期调度工作进展,每周四向市委巡察办上报整改台账完成情况。

(五)强化成果运用,确保整改成效。始终坚持将巡察整改作为落实管党治党责任、增强党组领导核心作用、推动全市畜牧兽医事业发展的有力契机,把解决具体问题和普遍性问题、解决当前问题和长远问题结合起来,坚持标本兼治,着力推动建章立制,靠制度机制堵塞漏洞、治理源头。2017年年初,市畜牧兽医局就将2017年确定为“制度建设年”,市委巡察组2017年9月25日进驻前,已新建制度14项。集中整改期间,又新建或修订制度6项,不断固化巡察整改成果。

二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

(一)“党组领导核心作用发挥不充分,落实上级决策部署不够有力”方面

1关于“执行民主集中制不到位”的问题

一是19日召开党组中心组学习会,修订了《中共枣庄市畜牧兽医局党组工作规则》,原则上每月召开1次党组会,理清党组会和局长办公会界限,明确“三重一大”事项必须由党组会讨论决定。集中整改期间,共召开党组会12次。二是每半年对《中共枣庄市畜牧兽医局党组“三重一大”事项决策制度实施办法》落实情况开展1次自查,形成自查报告。坚持集体决策制度,坚持会议主持人末位表态,不断提高决策科学化、民主化水平。集中整改期间,党组集体研究“三重一大”事项3次。

2关于“担当精神不足”的问题

一是115日,召开中心组学习扩大会,集中学习了激励干部担当作为的有关文件,从思想上增强了时不我待抓落实的责任感和紧迫感。二是召开了全市现代畜牧业发展座谈会,制定了美丽生态养殖场和畜禽养殖标准化示范场创建工作方案,加快提升标准化规模养殖水平,促进畜牧业转型升级。三是制定了《2018年全市畜产品质量安全专项整治方案》,集中整改期间,共抽取各类样品35批次,未发现阳性样品。四是经过争取市政府领导支持,多次反复与市财政、国土、规划等部门及市中区政府沟通,强力推进了原局属企业大立乳业有限公司破产工作,清算资金已拨付到破产清算管理人,职工权益正在落实中。五是深入研究国家畜牧产业政策,与省局进行了沟通协调,向各区(市)下发了做好项目储备的通知,着力提高项目申报成功率,抓好跟踪问效,发挥项目效益最大化。

3关于“落实上级决策部署有差距”的问题

一是在深刻领会中央精神的基础上,起草了《枣庄市加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案的通知》,并以枣政办发[2017]75号文件印发,明确了8项工作措施。二是扎实推进禁养区内养殖场户关闭搬迁,实行对各区(市)关闭搬迁进展情况通报排名制度,与市环保局联合开展了现场督导,全面完成了市政府环境整治攻坚方案中安排给我局的畜禽养殖禁养区关闭搬迁任务。三是在局网站设立了畜禽养殖污染治理技术指导和举报电话,及时妥善解决群众反映的养殖粪污治理技术问题,有效防止畜禽养殖场直排粪污问题的发生。

4、关于“推动基层动物防疫体系建设强调客观因素多,研究制定具体措施少,工作推进缓慢;对基层防疫队伍建设重视不够,队伍不稳定、专业技术水平低、年龄老化问题突出”的问题

以推进畜牧业安全监管网格化建设为抓手,督促指导各区(市)组建一支年轻化、专业化、职业化的基层动物防疫检疫协管员队伍,健全完善基层动物防疫体系。组织各区(市)畜牧兽医局赴青岛市考察学习了先进经验,制定了《关于建立健全畜牧业安全网格化监管制度的意见》,市政府召开会议进行了安排部署,市局对各区(市)进行了专项督导,目前薛城区基本建设完成,其他区(市)起草了工作方案,正积极推进。在3月7日召开的全市重大动物疫病防控工作会议上,对此项工作进行了强调部署,进一步加大督导指导力度,力争4月底取得阶段性成效。

(二)“忽视加强党的建设,党建工作存在薄弱环节”方面

5、关于“班子理论学习和党员干部思想教育抓得不紧”的问题

一是严格执行《中共枣庄市畜牧兽医局党组理论学习中心组学习规则》,制定了2018年度党组中心组学习计划,将中心组学习与机关支部党员学习区分开来,加强研讨交流,提高学习质量。集中整改期间,已开展中心组学习3次,班子成员作研讨交流3人(次)。二是将党员干部思想教育作为党建工作的重要内容,强化集中教育培训,坚持每周周一开展集中学习,每年至少邀请专家举办1次专题讲座、至少开展1次现场教育。组织党员干部到市委党校举办了学习贯彻党的十九大精神专题培训班,到延安开展了党性提升教育。原大立乳业公司的党员,该企业破产清算后转入党员所在地社区党组织过组织生活,破产清算前由专人及时通知他们在离退休支部过组织生活

6、关于“党建工作责任落实不到位”的问题

一是122日上午,召开党组会集中学习了《中共枣庄市委关于落实全面从严治党要求进一步加强市直机关党的建设的意见》,强化了班子成员抓党建责任意识。每半年至少召开1次专题党组会研究党建工作,集中整改期间党组研究党建工作4次。二是加强党建工作考核,将党建工作列入了2018 年度全局工作思路和工作要点,每半年督导检查1次工作进展,形成工作总结。126日,机关党总支向局党组上报了2017年度“三张清单”落实情况的工作总结。三是加强对基层党建工作的指导,党组每半年听取一次机关党总支汇报。制定了《党支部书记述职评议考核实施办法》,122日下午开展了机关党支部书记述职评议工作。

7、关于“落实“三会一课”制度不严格,“三会一课”不够经常”的问题

制定了《2018年度党支部“三会一课”时间安排表》,指导督促党支部严格落实“三会一课”制度、“28日党员活动日”制度。集中整改期间,已召开支部党员大会2次、支部委员会2次、党小组会2次,领导干部上党课2次,党员活动日2次。

8、关于“党组织换届不够规范”的问题

一是组织基层党务人员集中学习了《市直机关基层党组织换届选举实施办法(试行)》,提高了对基层党组织换届选举制度的认识,增强了执行换届程序的自觉性和针对性。二是补办了机关党总支、党支部及离退休支部换届前向上级党组织的书面请示及批复文件。

9、关于“干部人事工作存在薄弱环节”的问题

一是19日,召开党组中心组学习会,集中学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》和《市直科级干部选拔任用工作全程纪实办法》,从思想上提高了抓好干部人事管理工作的针对性和实效性。二是130日,局党组向市编办呈报了《关于申请优化编制资源配置配齐缺编参公人员的报告》,申请为我局配置参公编制人员,以解燃眉之急。三是25日,召开党组会,研究人员混岗使用和交流轮岗不够的问题,对涉及混岗的人员进行了调整,同时对4名干部进行了轮岗交流。

10、关于“有的领导干部对个人有关事项报告的相关政策规定学习把握不到位,填报个人事项存在漏报问题”的问题

19日,党组召开会议集中学习了《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》,领导干部填报时先填写一份草稿,对把握不准的及时请示市委组织部,待确定后正式填表,有效防止了领导干部个人重大事项漏报问题的发生。

11、关于“干部人事档案审核不够严谨”的问题

112日,召开党组会议对干部人事档案审核工作进行了专题研究,抽调4名政治过硬、工作认真、不怕吃苦的同志,集中20天的时间,对全局科级及科级以下干部档案全面开展了自查自纠,对把握不准的问题,及时请市组织、人事部门把关。及时发现并纠正了一名工作人员办理退休手续延迟3个月的问题,并将多发的工资退回市财政局。

12、关于“评先树优存在不公正,党组推荐先进个人时首先考虑专业技术人员职称晋升需要,对专业技术人员倾斜多,挫伤了参公人员的工作积极性”的问题

将评先树优工作纳入党组会研究内容,严格依据上级文件规定的评先树优条件,按程序集体研究、讨论决定推荐先进个人人选,并对推荐人选及时进行公示,确保评先树优公平公正,充分发挥先进的激励导向作用

(三)“推动全面从严治党不够有力,“四风”和违纪违规问题不同程度上存在”方面

13、关于“落实主体责任不到位”的问题

一是层层传导压力、逐级压实责任。1229日,召开党组中心组学习会,从思想上增强了落实全面从严治党政治责任的担当精神。制订了2018年度党风廉政建设目标责任书,党组书记认真履行“第一责任人”责任,班子其他成员认真履行“一岗双责”责任,坚持原则、敢抓敢管,加强风险防控。二是以我局动物卫生监督所所长违纪问题为镜鉴,深入持续开展警示教育,先后召开支部党员大会、党组会议、全体党员干部会议研究整改措施,同时将此项问题纳入了2017年度民主生活会剖析检查内容,收到了处分一个、警示一片的效果。三是加强对党员干部的教育管理。20171225日、201818日,传达了市纪委关于违反中央八项规定精神问题的通报,先后组织观看警示教育片《沉沦》《巡视利剑》等,增强了广大党员干部遵规守纪意识。通过不定期开展谈心谈话,加强日常管理,发现问题及时咬耳扯袖,防止小毛病演变成大问题。

14、关于“廉政风险防范措施不够有力”的问题

一是20171113日,召开党组扩大会议,研究部署开展廉政风险点排查并制定防范措施,严格责任追究。二是112日,制定了《关于做好重大动物疫病防相关工作的意见》,要求各区(市)将防疫员补助发放作为廉政风险点进行重点排查。124-26日,市局进行了专项督导,并将防疫员信息进行了备案,堵塞了监管漏洞。三是强化项目资金监管。今后在落实畜牧业扶持政策和专项资金时,以山亭区畜牧兽医系统违纪违法问题为镜鉴,严格审核把关和监督检查,会同市财政局等部门开展项目实施情况绩效考评,加强跟踪问效,强化问责,确保项目资金落到实处。

15、关于“纠正“四风”缺乏定力和韧劲”的问题

一是201711月份召开党组扩大会议,传达贯彻市委党员干部大会精神(《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》)。近期又集中学习了习近平总书记对《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》作出的重要批示。将纠正“四风”作为2017年度党员领导干部民主生活会剖析检查的重要内容,深入剖析检查,制定整改措施。二是20171113日召开党组扩大会议,研究精简会议文件事项,建立了会议文件逐级审批机制,从严控制会议文件数量,着力提高会议文件质量。三是对上级下发的文件进行分类处理,内容相近的,结合实际合并下发,并提出具体措施和要求;一般性、指导性的工作,以便函的方式安排部署,不再上升为正式文件;确需以正式文件下发的,由科室起草后,报分管领导、主要领导逐级审批,并经党组会或局长办公会集体研究后印发。四是对市畜牧兽医局正式文件实行总量控制,并且对下发的文件落实情况加强跟踪问效,做到有部署、有结果。

16、关于“服务基层意识不强,督导检查工作有时缺乏统筹,给基层增加了负担”的问题

20171228日,修订了《枣庄市畜牧兽医局公务接待管理细则》,建立下基层督导检查事前审批机制,开展督导检查时,由各相关科室提出申请后,分管领导把关,由办公室统筹安排。涉及两位分管局长的工作,由局长批准,安排一名分管局长带队检查,能够合并的坚决合并,实行一次督导检查多个事项,减轻基层负担。集中整改期间,已通过统筹合并减少检查1次。

17、关于“工作缺乏严实精神,防疫应急物资管理、免疫档案管理、项目审核等不够严格”的问题

一是112日,制定了《关于做好重大动物疫病防控相关工作的意见》,要求各区(市)从严从实做好防疫应急物资管理工作。124-26日,开展了专项督导检查,各区(市)应急物资已补充更新到位,畜禽免疫档案管理工作得到了进一步规范。今后将免疫档案管理作为春秋两季动物防疫验收的必查内容,督促各区(市)做好防疫应急物资管理和疫苗发放、免疫档案记录等工作。二是对在项目申报工作中提供虚假材料的山东奥华生态农牧有限公司,严格按照农业部要求,联合市农业开发办进行了深入调查和严肃处理,收回了全部项目资金,五年内取消该企业申报农业综合开发农业部项目资格,三年内取消滕州市申报农业综合开发农业部项目资格,对该企业和滕州市畜牧兽医局通报批评,形成了处理和整改情况报告。今后从严从实开展申报项目的审核,做到按程序审核、到现场审核,对于弄虚作假的单位和个人,严格责任追究。

18、关于“违反财经纪律问题比较突出”的问题

一是新制定《枣庄市畜牧兽医局机关财务管理办法》,修订《枣庄市畜牧兽医局机关公务卡结算管理暂行办法》《枣庄市畜牧兽医局机关差旅费管理办法》《枣庄市畜牧兽医局关于进一步规范财务报销行为的通知》,并组织领导干部和财务人员深入学习、严格执行,坚决杜绝发生违反财经纪律的行为。二是由市局计划财务科对近三年发生的经费开支业务重新梳理审核,自查发现问题11处,已逐项补齐了手续。三是在新制定的《枣庄市畜牧兽医局机关财务管理办法》中,增加了“三公”经费支出预警提示规定,明确了专项资金使用流程、严格执行政府采购程序、加强财务报销审核等内容。四是20171228日修订了《枣庄市畜牧兽医局公务接待管理细则》,对接待审批程序、接待标准、陪餐人员等进行了明确规定。五是向公车驾驶员印发《枣庄市畜牧兽医局公务车及驾驶员管理办法》,对车辆维修事前审批程序提出了严格要求。六是对巡察反馈违反财经纪律的有关科室负责人,分别给予批评教育,并责令在211日召开的党组会上作出深刻检讨,并对有关责任人员进行了组织调整,坚决杜绝此类问题发生。

(四)“落实行业扶贫政治责任存在差距,行业扶贫工作成效不明显”方面

19、关于“对行业扶贫工作认识不到位”的问题

一是20171218日和1221日,分别召开市局党组会和全市畜牧业脱贫攻坚座谈会,进一步提高思想认识,对全市畜牧行业扶贫工作进行了全面安排部署。二是2018211日,召开全体人员会议深入学习畜牧业行业扶贫工作方案和班子成员帮包督导通知,督促班子成员及各科室立足自身职能,齐抓共管、形成合力。三是修订完善了《枣庄市畜牧兽医局深入推进畜牧业行业扶贫工作实施方案》,进一步细化了工作措施,增强了可操作性。四是及时调度各区(市)行业扶贫进展,下发了《关于全市畜牧业脱贫攻坚工作进展情况的通报》。

20、关于“行业扶贫工作措施不够有力”的问题

一是明确工作目标,在20171229日下发的《关于全市畜牧业脱贫攻坚工作进展情况的通报》中,已将各区(市)行业扶贫目标任务进行了明确。二是制定了行业扶贫工作现场观摩会方案,用更多的典型指导和推动工作,提高扶贫工作的针对性和有效性。三是实施领导干部帮包区(市)行业扶贫工作,印发了《关于全市畜牧业脱贫攻坚工作开展帮包督查的通知》,成立了5个帮包督查组,定期开展工作指导和督导检查。

21、关于“对行业扶贫资金项目监管不到位”的问题

一是制定下发了《关于全市畜牧业脱贫攻坚工作领域突出问题专项整治工作方案的通知》,进一步改进提升行业扶贫领域作风,加强畜牧行业扶贫项目资金监管,夯实部门监管责任和企业主体责任,确保项目资金落到实处。二是向台儿庄区下发了市委巡察反馈问题的调查整改通知,责成台儿庄区畜牧水产局对存在问题的项目深入开展调查,制定整改方案,限期整改。台儿庄区畜牧水产局已于2018130日完成整改并形成整改情况报告上报市畜牧兽医局。

三、今后整改工作打算

经过2个月的集中整改,取得了阶段性成效,但与市委要求、与人民群众期盼相比还有一定差距。下步,局党组将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,结合学习贯彻党的十九大精神,继续严格按照市委要求,坚持标准不降、力度不减,进一步落实落细整改措施,防止问题反弹回潮,全面深化巡察整改成果。

(一)持续深化整改落实。局党组将继续紧盯巡察反馈的问题,扭住整改不放松,对已经整改完成的问题,适时组织“回头看”,巩固整改成果。对需要继续解决的问题,紧盯不放,千方百计克服困难,坚决抓好整改落实。对需要长期坚持整改的问题,常抓不懈、持续推进,力争取得更大成效。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用。

(二)建立健全长效机制。在深化整改工作中,始终坚持治标和治本相结合、预防和惩戒相结合,既立足当前,又着眼长远,既立足解决具体问题,又深入分析问题产生的深层次原因,找准关键,抓住要害,把行之有效的做法上升为制度安排,切实织牢扎紧制度的“笼子”。狠抓制度执行,加强对全局党员干部制度教育,内化于心,外化于行,让遵守制度成为党员干部的自觉行动,不断提高全面从严治党规范化、制度化水平

(三)严格落实“两个责任”。认真履行党组抓党风廉政建设主体责任,牢固树立“抓党风廉政建设是本职、不抓是失职、抓不好是渎职”的理念,与中心工作同谋划、同部署、同考核、同落实。从党组班子自身建设抓起,从党组成员个人做起,充分发挥好表率示范作用,主动担负起整改落实的政治责任,自觉向中央和省、市委标准看齐。狠抓干部日常管理,真正做到敢管敢严、长管长严,把全面从严治党延伸到每一个角落,推动我局干部队伍作风持续好转。

(四)强化整改成果运用。坚持以巡察整改为契机,把抓好整改与学习贯彻党的十九大精神结合起来,与贯彻落实中央和省、市委重大决策部署结合起来,把巡察组提出意见建议落实到具体工作中,全面凝聚起干事创业的新风正气,进一步坚定信心、鼓足干劲,重点抓好畜牧业新旧动能转换、重大动物疫病防控、畜产品质量安全监管、畜禽粪污资源化利用等重点工作,着力打造产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代畜牧业,为建设自然生态宜居宜业新枣庄作出新的贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话3921688;邮政信箱:枣庄市新城民生路601号水利大厦507室;电子邮箱:zzxmj507@126.com。

    

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